 |
| Các tàu của lực lượng phòng vệ trên biển của Nhật Bản đang rời căn cứ hải quân Sasebo thuộc khu vực Nagasaki. |
Cuối thế kỷ
XIX đầu thế kỷ XX, sự trỗi dậy của Nhật Bản ở Đông Á đã gây ra những xáo trộn
mạnh về chủ quyền trên Biển Đông.
Thực trạng lúc đó là Trung Quốc chỉ kiểm soát 2 trong số 4 cụm đảo: Đông Sa
(Pratas) và Trung Sa. Nhà Nguyễn Việt Nam thực thi chủ quyền ở Trường Sa
(Spartly) và Hoàng Sa (Paracel) suốt một thời gian dài nhưng bị gián đoạn bởi sự
xâm lược quân sự của Pháp.
Nhà Thanh thất bại nặng trong chiến tranh với Nhật Bản vào năm 1894, buộc
phải ký Hòa ước Mã Quan (còn gọi là Hòa ước Shimonoseki). Hòa ước giao chủ quyền
của đảo Đài Loan và Bành Hồ cho phía Nhật Bản, chưa kể nhiều nhượng bộ khác.
Lãnh hải bị thu hẹp nghiêm trọng, người Trung Hoa bắt đầu lo sợ trước sự bành
trướng của hải quân Nhật Bản.
Đầu thế kỷ XX, hoạt động của người Nhật ở vùng biển phía nam Trung Hoa ngày
càng nhiều, cả dân sự lẫn quân sự, có lúc dẫn đến tranh chấp ở Đông Sa của Trung
Hoa. Các tàu cá của Nhật đánh bắt ở Trường Sa và Hoàng Sa ngày càng
nhiều.
Các chuỗi sự kiện này đã đánh động chính quyền Trung Hoa tìm cách ngăn chặn
những xâm lấn tiếp theo của Nhật Bản, dẫn tới việc tuyên bố chủ quyền một cách
vội vã và thiếu cơ sở pháp lý trên quần đảo Hoàng Sa của Đại Nam vào năm
1909.
Tranh chấp tay ba
Các hoạt động kinh tế của Nhật trên một số đảo ở Trường Sa- Hoàng Sa sau đó
đã khiến cho vấn đề chủ quyền trên Biển Đông trở thành cuộc tranh chấp tay ba
giữa Pháp (đại diện cho quyền lợi của Đại Nam) – Trung Hoa Dân Quốc – Nhật
Bản.
Từ năm 1938 cho đến năm 1945, Nhật Bản từng bước tiến hành chiếm đóng và kiểm
soát toàn bộ các cụm đảo nổi trên Biển Đông: Đông Sa, Hoàng Sa và Trường Sa.
Hoàng Sa, Trường Sa được sát nhập vào Đài Loan thuộc Nhật. Việc kiểm soát các
cụm đảo này chấm dứt sau khi Nhật Bản đầu hàng quân Đồng minh vào năm 1945.
Việc giải quyết các vấn đề hậu chiến của Nhật Bản lại châm ngòi cho những
tranh chấp trên Biển Đông giai đoạn tiếp theo. Tại hội nghị San Francisco năm
1951, Nhật Bản chính thức tuyên bố “khước từ mọi chủ quyền, danh nghĩa và đòi
hỏi đối với quần đảo Trường Sa và Hoàng Sa” nhưng lại không chỉ đích danh ai là
người kế thừa chủ quyền - một sự cố tình lảng tránh nếu so sánh với sự cẩn thận
của Nhật Bản khi giải quyết vấn đề chủ quyền đối với Formosa (Đài Loan), quần
đảo Kurils và Sakhalin.
 |
| Tàu USS Blue Ridge (LCC-19) của Hải quân Hoa Kỳ vừa hiện diện ở Nhật Bản vào cuối tháng 3/2015. |
Sự nghi ngờ này là có cơ sở khi chỉ 7 tháng sau hội nghị San Francisco, Nhật
Bản và Đài Loan ký với nhau một hiệp ước hòa bình riêng rẽ, trong đó khoản 2 mặc
nhiên công nhận hai quần đảo trên thuộc chủ quyền của Đài Loan, đồng nghĩa với
việc chối bỏ chủ quyền được đại diện của Quốc gia Việt Nam tuyên bố công khai
tại hội nghị San Francisco.
Vì lý do này nên về sau, Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa và Trung Hoa Dân Quốc
cùng nhiều nước khác đã lợi dụng sự vắng mặt của mình trong hội nghị San
Francisco và sự thiếu minh bạch trong tuyên bố của Nhật Bản để diễn giải theo
hướng có lợi cho các hoạt động xâm lấn và tranh chấp chủ quyền ở Biển Đông.
Từ đó tới nay Nhật Bản không có tuyên bố nào giải thích lại quan điểm về vấn
đề chủ quyền trên Biển Đông. Tất nhiên Nhật Bản không hoàn toàn chịu trách nhiệm
cho những xung đột quân sự và ngoại giao diễn ra về sau ở khu vực này. Nói một
cách công bằng, đó là sản phẩm lịch sử của các mối quan hệ giữa các nước lớn với
nhau cũng như giữa các nước lớn với các đồng minh.
Nhật - Mỹ cùng trở lại
Tranh chấp về chủ quyền các đảo nhỏ ở Biển Đông hiện nay giữa 6 nước, mà nổi
bật là tranh chấp giữa Trung Quốc với Việt Nam và Philippines đang dẫn tới một
tình huống rủi ro chưa từng có tiền lệ cho an ninh thương mại toàn cầu. Chiến
lược của Trung Quốc tại Biển Đông hiện nay là việc thách thức một cách khéo léo
luật pháp quốc tế thông qua việc xâm lấn có định hướng, chậm rãi nhưng kiên
quyết, lãnh thổ của các nước láng giềng, tương tự như cách Nga đang can thiệp
vào Ukraine hiện nay. Các cuộc xâm lấn “mini” không tuyên chiến này đang là lựa
chọn hiệu quả để đối phó với áp lực từ quốc tế. Rõ ràng, các nước lớn có trách
nhiệm không thể liều lĩnh đặt quyền lợi quốc gia của mình vào chỗ nguy hiểm chỉ
vì một bãi đá ngầm của một nước khác hay vì việc đơn phương cải tạo đảo của
Trung Quốc. Tuy nhiên, Washington không thể chỉ bất động nhìn Bắc Kinh xói mòn
dần trật tự thế giới hiện nay.
Rút lui dần sự can dự tại Trung Đông và châu Âu để dồn sức mạnh sang Đông Á,
trọng tâm của chính sách xoay trục rõ ràng nhắm vào việc củng cố vị trí số một
của Mỹ tại Thái Bình Dương, vốn đang bị lung lay với sự trỗi dậy mọi mặt của
Trung Quốc. Bắc Kinh có xu hướng đánh giá sự tăng cường hoạt động của Mỹ tại
Đông Á là hành động nhằm kìm hãm họ và rõ ràng là Trung Quốc có thể tiến hành
trã đũa. Vì vậy, có thể nhận thấy Mỹ đang rất mạo hiểm để can thiệp vào tình
hình ở biến Đông hiện nay nếu thiếu những phương án hiệu quả.
Nhìn tổng thể, Mỹ đang thực hiện những tham vọng lớn lao. Hai hiệp định tự do
thương mại xuyên lục địa như TTIP (Hiệp định Thương mại Tự do xuyên Đại tây
dương) và TTP (Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương) được
dự đoán gây suy giảm tương đối ưu thế kinh tế của Trung Quốc. Mỹ đang quay trở
lại với các đồng minh cũ và tìm kiếm thêm các đồng minh mới trong khu vực châu
Á- Thái Bình Dương, với trọng tâm là quan hệ Mỹ - Nhật.
Sau khi thông qua nghị quyết lịch sử giải thích lại Điều 9 trong Hiến pháp
hồi đầu tháng 7-2014, Nhật Bản cũng đang tăng tốc quá trình thay đổi luật định
để mở rộng hơn nữa khung pháp lý cho hoạt động Lực lượng phòng vệ Nhật Bản
(SDF). Mục đích chính của quá trình cởi bỏ khỏi những ràng buộc pháp lý từ thời
kỳ chiếm đóng của Mỹ sau thế chiến thứ hai không nằm ngoài việc tăng cường hợp
tác an ninh một cách hiệu quả hơn với Mỹ trong môi trường chính trị mới ở Đông
Á.
 |
| Tàu Izumo có bãi đáp cho phi cơ với chiều dài 250 mét lần đầu tiên được ra mắt ở Yokohama, mạn nam Tokyo vào đầu tháng 8/2013. |
Cơ sở mới về mặt pháp lý cho phép Nhật Bản hỗ trợ Mỹ trong bất cứ xung đột
quân sự nào theo nghĩa vụ phòng vệ tập thể, đồng thời cũng tạo điều kiện cho
Nhật Bản triển khai quân đội ở nước ngoài nếu nhận thức thấy quyền lợi quốc gia
bị đe dọa. Theo đó, việc quân đội Nhật thường xuyên xuất hiện trong khu vực Biển
Đông chỉ còn là vấn đề thời gian. Bộ trưởng quốc phòng Nhật cũng đã có những
phát biểu tuyên bố về lợi ích và an ninh quốc gia của Nhật tại Biển Đông, đồng
thời hưởng ứng đề xuất của Mỹ về các cuộc tuần tra hỗn hợp trên không và trên
biển tại khu vực này. Nhật Bản sẽ góp phần dàn xếp những di sản lịch sử do chính
mình để lại.
Vị thế mới sắp tới của Nhật Bản sẽ tác động lớn đến chính sách ngoại giao của
nhiều nước ở châu Á - Thái Bình Dương, báo hiệu sự chấm dứt của thời kỳ “người
khổng lồ về kinh tế nhưng là anh lùn về chính trị” của Nhật Bản.
VN trước sóng lớn
Sở hữu vị trí địa- chiến lược quan trọng, năng lực quốc phòng được đánh giá
cao và tiềm năng kinh tế lớn, Việt Nam tạm thời có nhiều lựa chọn khi quan hệ
với các cường quốc.
Việt Nam đang duy trì phương châm nhất quán trong chính sách quốc phòng là
không tham gia vào các liên minh quân sự, không cho nước ngoài đặt căn cứ quân
sự hoặc sử dụng lãnh thổ của mình để chống lại nước khác. Điều đó không đồng
nghĩa rằng chính sách đối ngoại của Việt Nam là hoàn toàn trung lập. Nhiều nhà
nghiên cứu nhận định Việt Nam chỉ đang cố gắng giữ cân bằng tam giác quyền lực
Mỹ- Trung- Nga để bảo vệ chủ quyền, gìn giữ hòa bình và tìm một lối ra cho cách
phát triển riêng của mình.
Sự xuất hiện trở lại của lực lượng quân sự Nhật Bản ở khu vực Đông Á sẽ khiến
cho tam giác trên bị mất cân đối bởi xét về sức mạnh tổng hợp, Nhật Bản không hề
thua kém Trung Quốc. Liên kết với Mỹ dự đoán sẽ sớm quay lại là chủ lưu ở khu
vực châu Á – Thái Bình Dương, ít nhất là trong 1,2 thập niên tới đây. Đáp lại,
Trung Quốc khả năng cao sẽ kiên trì phương án đưa chiến tranh ra càng xa đại lục
càng tốt bằng cách đổ nhân lực, thiết bị và khí tài xuống Biển Đông. Về kinh tế,
những chồng lấn giữa dự định “Một vành đai- một con đường” của Trung Quốc và
chính sách xoay trục của Mỹ cũng sẽ tạo ra nhiều bất ổn chưa thể dự đoán hết ở
tầm khu vực.
Ngay khi Trung Quốc bắt đầu cảm nhận rõ những tổn thương về chính trị và kinh
tế gây ra bởi chính sách xoay trục của Mỹ, nước này có khả năng sẽ tìm cách trói
buộc chặt hơn Việt Nam trong sự kiềm tỏa của mình, hoặc sẽ mở ra cơ hội cho Việt
Nam có một mối quan hệ bình đẳng hơn với Trung Quốc. Tình hình Biển Đông sẽ trở
nên nhạy cảm hơn bao giờ hết, đặt ra cả thách thức lẫn cơ hội cho Việt Nam.
Tuy nhiên cũng cần phải lưu ý rằng Mỹ không phải không có phương án khác
ngoài việc tăng cường quan hệ với Việt Nam để kiềm chế Trung Quốc một khi đã có
Nhật yểm trợ ở Đông Nam Á. Việt Nam chỉ là một lựa chọn khả dĩ trong mục tiêu
toàn cầu của Mỹ. Vì vậy vấn đề thời cơ rất quan trọng. Bài học vào năm 1978 vẫn
còn rất nhiều giá trị tham khảo cho quan hệ giữa hai bên hiện nay.
0 nhận xét:
Đăng nhận xét